專題文章
數(shù)字政通：因地制宜推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程
城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程由來(lái)已久，由于初期對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施安全缺乏系統(tǒng)性的安全管理和評(píng)估機(jī)制，并且受限于技術(shù)，對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范能力有限。
隨著科技的發(fā)展，工程監(jiān)測(cè)、評(píng)估和維護(hù)技術(shù)逐漸應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理中，智能監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)也被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，提升了安全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。
此外，部分城市化進(jìn)程較早的城市，其各類基礎(chǔ)設(shè)施老化損壞帶來(lái)了較大的安全隱患，加之各類極端惡劣天氣影響，各類風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾的日常生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，迫切需要采取措施，提升城市應(yīng)對(duì)安全運(yùn)行能力，保障各類關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，降低自然災(zāi)害和人為事故對(duì)城市安全的影響。
01
城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)難點(diǎn)與堵點(diǎn)
2023年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到66.16%，城市發(fā)展進(jìn)入了從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。截至2023年底，我國(guó)城市道路總里程達(dá)到56.32萬(wàn)公里，城市供水管道總長(zhǎng)度約112.2萬(wàn)公里，排水管道總長(zhǎng)度約93.36萬(wàn)公里，城市天然氣管道長(zhǎng)度達(dá)98.04萬(wàn)公里，而全國(guó)每年發(fā)生900起以上的燃?xì)馐鹿剩?00起左右路面塌陷事故，供水管網(wǎng)平均漏損率在20%左右，各類城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)展現(xiàn)出新的特征，包括災(zāi)害耦合、事故連鎖、風(fēng)險(xiǎn)疊加和損失放大等現(xiàn)象，單一災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)難以有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，因此需要跨部門和跨行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
當(dāng)前階段城市管理的整體性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，城市運(yùn)行管理狀況底數(shù)不清，城市管理信息化水平不高，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置的能力存在明顯不足。保障城市居民日常生活正常運(yùn)行的水、電、氣、熱等各類地下管線以及橋梁、隧道、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施存在著存量大、使用年限長(zhǎng)、運(yùn)行壓力大、事故多發(fā)的安全問題，在管控監(jiān)測(cè)和預(yù)防上存在難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
一是基礎(chǔ)底數(shù)掌握不清。城市基礎(chǔ)設(shè)施基數(shù)大、分布廣，很多城市未按照要求開展數(shù)據(jù)普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，對(duì)各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、分布、功能和狀態(tài)等基本信息缺乏準(zhǔn)確的了解，導(dǎo)致普遍存在監(jiān)管盲區(qū)，日常管理缺少重點(diǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各類防控資源的精準(zhǔn)分配和高效應(yīng)用。以橋梁為例，按照《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》要求，應(yīng)根據(jù)橋梁初始檢查、定期檢查等資料對(duì)橋梁各部件技術(shù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)定，并將橋梁技術(shù)狀況分為1~5類五個(gè)等級(jí)，其對(duì)應(yīng)的橋梁狀態(tài)分別為完好、較好、較差、差、危險(xiǎn)，當(dāng)管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)橋梁的建設(shè)運(yùn)行信息和狀況等級(jí)精準(zhǔn)掌握時(shí)，能夠合理的制定管護(hù)措施，采取定期檢查、物聯(lián)檢測(cè)、封閉維修等方式保障橋梁安全運(yùn)行水平。
二是風(fēng)險(xiǎn)隱患整改不透。現(xiàn)在部分城市陷入了過度依賴物聯(lián)感知監(jiān)測(cè)設(shè)備的誤區(qū)，認(rèn)為只要逐步地提升物聯(lián)感知設(shè)備的布設(shè)密度，就可以完全實(shí)現(xiàn)生命線安全監(jiān)管，而忽視了對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改，加之人員力量的短缺，導(dǎo)致本可以事先整改預(yù)防的問題不斷積壓，到最后釀成事故。
三是智能監(jiān)管手段不足。由于資金、意識(shí)等原因，很多地方目前對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)管的手段還比較原始，對(duì)于人員的調(diào)度、隱患的查處等工作未形成有效的監(jiān)管，導(dǎo)致很多工作沒有做到實(shí)處，也正因?yàn)樾畔⒒侄蔚娜笔?，給基層工作人員帶來(lái)了較大的工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致生命線安全監(jiān)管效果不佳。
02
如何打造觀管防處一體化監(jiān)測(cè)體系
2023年10月，住建部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程的指導(dǎo)意見》，意見對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程給出明確定義：城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，是指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市燃?xì)?、橋梁、隧道、供水、排水、熱力、管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范事故發(fā)生，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全運(yùn)行的系統(tǒng)性工程。同時(shí)，意見也提出了五項(xiàng)具體任務(wù)，分別是建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、編制風(fēng)險(xiǎn)清單、搭建監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、構(gòu)建平臺(tái)體系、健全處置機(jī)制。具體落實(shí)時(shí)，可以拆分為三項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是精準(zhǔn)掌握安全監(jiān)管底數(shù)。要想實(shí)現(xiàn)源頭治理，最關(guān)鍵的是要在各類設(shè)施還沒有發(fā)生問題時(shí)，做好巡查檢查和隱患整改工作，盡早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)事故的設(shè)施老化、不規(guī)范操作等行為現(xiàn)象，真正將問題扼殺在萌芽階段，而數(shù)據(jù)普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效手段。通過數(shù)據(jù)普查，能夠有效掌握各類管線的長(zhǎng)度和分布情況，各類設(shè)施的分布位置和運(yùn)行狀況，做到底數(shù)清、情況明。基于數(shù)據(jù)普查成果，進(jìn)一步開展各類設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單，并按照不同等級(jí)進(jìn)行分類，讓風(fēng)險(xiǎn)防控工作有的放矢，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的對(duì)象，正常開展監(jiān)管即可，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，則可通過提高檢查頻率、布設(shè)感知設(shè)備、工程維修等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，相較于以往更加具有針對(duì)性，也能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理分配。
二是技術(shù)賦能提升監(jiān)管能力。技術(shù)賦能體現(xiàn)在兩方面，一是借助物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管，以減輕人員壓力，但是也需要注意不要盲目依賴物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不能完全替代人的作用，而只是人力的補(bǔ)充，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備所發(fā)現(xiàn)的問題更多地是事后的補(bǔ)救，還是要在落實(shí)各方檢查工作的基礎(chǔ)上，酌情在重點(diǎn)點(diǎn)位布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充。二是發(fā)揮數(shù)字化平臺(tái)的作用，圍繞城市生命線重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理、技術(shù)服務(wù)、決策支持、考核評(píng)價(jià)等要求，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、綜合檢查、隱患整改、統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)價(jià)、社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)功能，為日常監(jiān)管提供信息化支撐，提升城市生命線安全運(yùn)行綜合監(jiān)管水平。
三是建章立制完善監(jiān)管機(jī)制。要明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)等主體的監(jiān)管職責(zé)。完善各類數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)管理主體，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、鮮活。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)處置體系。落實(shí)綜合檢查、隱患整改、問題處置等工作的責(zé)任主體，確保各項(xiàng)工作流程合理，各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立城市生命線安全運(yùn)行考評(píng)機(jī)制，通過考評(píng)進(jìn)一步敦促各主體高效履職。
03
城市生命線安全工程源頭治理典型做法
（一）武漢燃?xì)猓喝細(xì)獍踩芷诰C合治理
武漢市城管委圍繞燃?xì)怆[患排查不全不深、瓶裝氣多小散亂難管、事故應(yīng)急不快不專、燃?xì)夥?wù)不優(yōu)不捷等突出問題，通過明確監(jiān)管部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和信息系統(tǒng)建設(shè)，有效提升燃?xì)獍踩芾順?biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管智能化水平。
建立“常態(tài)化、定制化、專業(yè)化”隱患治理新模式。武漢市建立常態(tài)化檢查模式，通過構(gòu)建各類型檢查清單，壓實(shí)管理部門、企業(yè)安全責(zé)任，形成隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、生成、整改、銷號(hào)閉環(huán)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流匯聚互通。市、區(qū)、街燃?xì)夤芾聿块T按照日常檢查清單，按季度對(duì)企業(yè)管理、各類場(chǎng)站、非居用戶等內(nèi)容進(jìn)行全覆蓋檢查，同時(shí)根據(jù)國(guó)家、省、市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治重點(diǎn)及重要節(jié)假日等工作要求，自動(dòng)生成階段性工作定制化檢查清單，并組織開展專項(xiàng)排查整治。
建立“可查詢、可追溯、可評(píng)價(jià)”閉環(huán)監(jiān)管新體制。針對(duì)液化石油氣領(lǐng)域黑氣瓶、報(bào)廢瓶、不合格瓶及戶內(nèi)隱患較多等問題，燃?xì)怃撈颗鋫淇勺R(shí)別“身份證”（二維碼），以二維碼為紐帶，通過聯(lián)動(dòng)鎖槍和全流程掃碼監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)前端（充裝）、中端（配送）、末端（使用）全流程閉環(huán)管理。
建立“看得見、呼得通、調(diào)得動(dòng)”應(yīng)急處置新體系。指導(dǎo)各區(qū)、各企業(yè)分區(qū)域建立專業(yè)化燃?xì)鈶?yīng)急處置隊(duì)伍，并將各類應(yīng)急資源信息錄入平臺(tái)，建立信息化應(yīng)急資源庫(kù)和專家?guī)?，一旦發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件，通過平臺(tái)迅速調(diào)度最近應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急處置。與消防部門實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)將消防部門反饋涉及燃?xì)獾木樾畔⑼桨l(fā)送至市燃?xì)夤芾聿块T、相關(guān)區(qū)街及燃?xì)馄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)饩槁?lián)動(dòng)出警、協(xié)同處置。
（二）北京管線：管線安全源頭防護(hù)
北京市城市管理委員會(huì)針對(duì)地下管線管理基礎(chǔ)較薄弱、管理方式較粗放、體制機(jī)制還不夠健全等問題，搭建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的地下管線防護(hù)平臺(tái)，提升地下管線運(yùn)行管理態(tài)勢(shì)感知能力。
信息整合，統(tǒng)一管理。全面匯聚北京市地下管線運(yùn)行管理數(shù)據(jù)、管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、挖掘工程數(shù)據(jù)、管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、法律法規(guī)知識(shí)庫(kù)數(shù)據(jù)和其他管理數(shù)據(jù)等，通過平臺(tái)統(tǒng)一管理，集中發(fā)布，快速、準(zhǔn)確地獲取所需信息，提升工作效率。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)防護(hù)。為防止施工破壞地下管線，北京市城市管理委員會(huì)搭建建設(shè)單位與地下管線權(quán)屬單位溝通渠道，在施工作業(yè)開工前，建設(shè)單位主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)地下管線權(quán)屬單位，建立管線防護(hù)的對(duì)接配合，政府監(jiān)管部門可對(duì)建設(shè)施工單位與地下管線權(quán)屬單位之間的溝通配合過程進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，形成動(dòng)態(tài)跟蹤、全程留痕的管理體系。
安全運(yùn)行，實(shí)時(shí)管控。實(shí)時(shí)了解各行業(yè)和主要權(quán)屬單位地下管線巡查信息，及時(shí)掌握道路大修和管線消隱計(jì)劃，通過平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同步施工，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化巡查路線和跨行業(yè)共享信息，實(shí)時(shí)感知全市地下管線運(yùn)行管理態(tài)勢(shì)，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。
（三）西安防汛：“一點(diǎn)一策”精準(zhǔn)防控
西安市按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城市安全防范工作的要求，以及市委市政府做好九個(gè)方面重點(diǎn)工作要求和城市防汛抗旱相關(guān)工作要求，重點(diǎn)對(duì)防洪排澇等風(fēng)險(xiǎn)隱患開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建設(shè)了西安市城市內(nèi)澇防汛管理系統(tǒng)，從汛前、汛中、汛后多階段、全方位織好防汛應(yīng)急網(wǎng)，讓防汛更“智慧”。
做好汛前防范。接入氣象部門高精度天氣預(yù)報(bào)信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，以及氣象和水務(wù)部門474個(gè)實(shí)時(shí)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息以及氣象云圖、氣象雷達(dá)數(shù)據(jù)，第一時(shí)間掌握降雨預(yù)警信息，督促指導(dǎo)各單位及屬地做好防汛應(yīng)急響應(yīng)工作。
汛中實(shí)時(shí)調(diào)度。對(duì)全市排查出的131個(gè)防汛重點(diǎn)部位布設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施和智能化物聯(lián)感知終端設(shè)備，當(dāng)水位超過警戒值，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成預(yù)警信息，并通過視頻呼叫系統(tǒng)，增強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)防汛應(yīng)急指揮調(diào)度能力。同時(shí)，超警戒值的積水點(diǎn)位，通過數(shù)字城管平臺(tái)立案派遣至屬地監(jiān)督處置，并通過“一點(diǎn)一策”查看重點(diǎn)防范點(diǎn)位的相關(guān)信息，獲取該位置的積水原因、處置措施以及抽排路徑等信息。
加強(qiáng)汛后分析。結(jié)合防范重點(diǎn)部位分布、雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、視頻監(jiān)控分布、積水案件處置情況等數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)生成汛情簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)分析每一次防汛工作，不斷改進(jìn)優(yōu)化防汛措施，為后續(xù)防汛工作開展提供決策支撐，實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的管理目標(biāo)。
從上述城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范治理實(shí)踐成果來(lái)看，已經(jīng)有很多城市運(yùn)用信息化手段，在推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范治理方面形成了自己的特色。結(jié)合相關(guān)政策要求和各地市實(shí)際情況，未來(lái)生命線安全工程推進(jìn)大概率會(huì)分為幾個(gè)階段：
第一階段是專項(xiàng)推進(jìn)階段，考慮到生命線工程體量龐大，專業(yè)性較強(qiáng)，大部分城市很難一蹴而就，按照各領(lǐng)域的重要程度逐步推進(jìn)會(huì)是各地市推進(jìn)的主流方式，比如優(yōu)先推進(jìn)燃?xì)?、排水等安全風(fēng)險(xiǎn)較大、影響較嚴(yán)重的領(lǐng)域先行推進(jìn)，再逐步向其他領(lǐng)域拓展，分階段實(shí)現(xiàn)生命線安全的全面監(jiān)管。
第二階段是智能化升級(jí)階段，由于資金原因，大部分地市在第一階段更多地會(huì)選擇共用企業(yè)平臺(tái)、試點(diǎn)物聯(lián)感知等方式進(jìn)行建設(shè)，很難實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，因此在第二階段，會(huì)進(jìn)一步在第一階段全行業(yè)覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。
第三階段是一體整合階段，城市生命線安全工程作為一個(gè)有機(jī)整體，最終需要由主管單位統(tǒng)籌協(xié)作，建立巡查檢查、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督指揮、預(yù)警響應(yīng)等方面標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制體制，使各領(lǐng)域成果形成合力，并不斷向區(qū)縣、街鎮(zhèn)層級(jí)延伸，真正提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和協(xié)同處置能力。
冀公網(wǎng)安備 13065202000367號(hào)